36365

2016年领导班子工作总结

市食品安全委员会办公室主任、食品药品监督管理局党组书记、局长  张众志

（2016年12月23日）

尊敬武组长及考核组各位领导：

首先，我代表市食品药品监督管理局党组及全体干部职工，对各位领导在百忙之中莅临我局考核指导工作表示热烈的欢迎！按照考核要求，下面我就2016年度市食品药品监督管理局工作做一汇报。

2016年，我局按照市委、市政府和自治区食药监局加强食品药品安全的决策部署，认真落实“四个最严”、“四有两责”要求，以确保食品药品安全为中心目标，牢牢把握深化机构改革这一重点，深入推进创建国家食品安全城市、农产品质量安全县与建设食品药品安全鄂尔多斯“两创一建”，健全完善应急处置、行刑衔接、行业诚信自律三个机制，全力建设食品药品检验检测、食品质量安全追溯、风险防控、社会共治四大体系，切实做好责任落实、“四品一械”质量安全监管、依法行政、队伍能力建设、助推食品医药产业发展五项工作，全面夯实食品药品监管工作，有效保障了全市人民饮食用药安全。

一、健全体制机制，强化监管措施，食品药品安全得到全面保障

（一）全面落实“四有两责”。一是深化体制改革。按自治区要求时限全面完成食药监管体制改革。市级和3个旗区食药监局独立设置，6个旗区食药、质监、工商“三合一”（其中，伊旗、乌审旗食药监管部门独立运转），市级近期又获批增设食用农产品食品添加剂监管科和空港园区直属分局；苏木乡镇（街道办事处）和园区设立派出监管机构69个，其中54个完成了标准化建设，标准化建设率达78.3%；农村牧区聘请安全协管员、信息员1768名；市、旗、乡三级设立食安委，建立联席会议制度。基本建立起纵向到底、横向到边的四级监管体系。全市现有食品药品监管人员1135名，培训率100%。二是提升检验检测能力。市级单设了食品和药品检验检测中心，现有通过认证的食品药品检验参数1357项，同时全面完成国家食品安全检测能力项目建设工程并投入使用；8个旗区成立了食品质量安全检验检测机构，5个通过了资质认定，检验参数均在100项以上；被列为全国第二批县级资源整合试点的3个旗区建设工作顺利推进；基层标准所和大型农贸市场、食品加工园区等重点区域设立了快检室或配备了快检箱。截止目前，全市共完成抽样9450批次，检验6904批次，完成了4批次/千人的抽检任务，地产食品和基本药物抽验达到全覆盖，并按要求完成后处理工作。三是提高信息化监管水平。建成市、旗两级综合监管平台，实现药品全程可追溯、食品的远程监控、手机移动执法和所有地产食品的扫码追溯。开发完成了市级食品质量安全追溯平台基本功能模块，印发了《鄂尔多斯市食品药品监管信息化建设指导意见》。建立终端监督服务平台，老百姓可通过手机随时查询食品药品企业信用等级、药品真伪、附近餐厅药店等信息，便民惠民服务深入人心。

（二）不断创新监管机制。实行“大稽查”工作机制、“双随机一公开”工作模式、“四不两直两不扰”工作方法、“四化”监管模式和“三单式”管理方式；农畜产品随附产地证明、检验合格证明、二维追溯码和“两证两章”进入生产、流通环节；食品加工园区实行“八统一”“三推行”“十公开”管理模式；便民小超市和小食杂店实行“1234”管理办法；散装食品实行“标识签”管理；农贸市场实行“入场需检测、合格再入市”和“十项主体责任”制度、“七统一”监管措施；大中型超市实行到期食品预警、召回及责任首付制度；餐饮行业实行“六化”监管模式和“八把控、四到位”保障措施；药品零售连锁（总部）企业加强药事咨询服务机构执业药师监督管理。推行农安、公安、食安“三安”联动工作机制，制定了工作方案，成立了公安、食安、农安联勤联动办公室，行刑衔接工作稳步推进。今年以来，利用“三安联动”的工作便利，成功的破获了购销假肉毒素案件及毒豆芽等追究刑事责任的重大案件5起。

（三）切实加强食品药品安全监管。一是全面加强日常监管。形成一套成熟的食品药品各环节监管机制,全市食品药品企业监督检查覆盖率达到100%，餐饮企业“明厨亮灶”率均达到90%，城市核心区达到95%，药品企业GMP、GSP认证率达到100%，共上报药品、医疗器械、化妆品不良反应报告1890例，药物滥用监测报告406例。二是突出抓好重点领域、重点时段、重点品种的专项整治。全面部署开展了食品药品安全“飓风行动”、农村牧区“扫雷行动”、餐饮服务“三大攻坚行动”、食品药品安全监管“双百”行动、药品医疗器械流通领域违法行为等专项整治，有效打击了各类违法犯罪行为，维护了全市食品药品市场秩序。全市共查处食品药品违法案件375起，移送公安机关2起。三是圆满完成10项国家级运动赛事和“首届鄂尔多斯国际创意文化大会暨第三届国际那达慕大会”等重大活动的食品药品安全保障。

（四）扎实推进食品药品安全城市创建。按要求完成了软件和业务指标，并在解决硬性问题上有了重大突破。全市按3.5人/万人标准配备了监管人员；监管经费投入力度不断加大，除伊旗和康巴什新区外其他旗区监管经费均达到人均15元；建成食品加工园区13个，在建1个,小作坊入园率达到40%；建成农贸批发市场20个，在建2个，所有旗区都有1个或几个农贸批发市场，常住人口达到20万以上的旗区均有2个以上农贸市场，流动摊贩入场率达到96%；建成并投用餐厨垃圾无公害处理厂3处，其他旗区餐厨垃圾运往就近旗区处理，全市餐厨垃圾日处理量约为140吨，实现餐厨垃圾规范化处理的全覆盖。成功创建食品流通示范店1024家、农村牧区“四好示范店”537家，餐饮服务食品安全示范街29条、示范店512家，保健食品化妆品经营示范店14家。全市创建工作稳步推进。

（五）强化食品药品安全应急管理。市食药监局内设应急管理科，配备2名专职人员，各旗区也明确具体工作人员，做到职责明确、责任到人。成功协办2016年国家食品安全示范性演练暨内蒙古自治区重大食品安全突发事件（II级）应急演练和首都经济圈食品药品跨区域安全应急协作与信息通报机制协调会议，通过实战演练，进一步强化了食药安委各部门间的协调联动，应急管理水平全面提升。

（六）努力构建社会共治格局。加大“两法一条例”宣贯力度，将食品药品安全纳入公民法制普及、学生课堂教育范围和公益宣传范围，组织开展了“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”、“食美药安鄂尔多斯”等活动，建成食品药品安全科普宣传站26处，定期发布监督抽检、案件查处、行政许可及不合格产品、信用等级等信息，受理、转办“12331”食品药品安全投诉举报513件，办结率100%，努力营造人人关心、人人参与、人人维护食品安全的良好社会氛围。充分发挥各级消费者协会和食品相关行业协会作用，引导和督促食品生产经营者严格依法生产经营。

二、加强思想政治建设，增强拒腐防变能力，党的建设及党风廉政工作取得显著成效

（一）抓全局，在从严治党上找准着力点。一是健全完善党建工作责任制。局党组切实承担起全面从严治党的主体责任，将党建工作纳入全局重要议事日程，建立局党组统一领导、党组书记上手抓，分管领导直接抓、班子成员分工配合抓，各支部书记具体抓的党建工作责任制。二是建立完善党风廉政建设责任制。层层签订党风廉政目标管理责任书和党风廉政建设承诺书，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，确保责任落实到位。三是利用每月的例会，党组书记亲自过问、亲自部署党风廉政建设工作，对一些矛头性的或易发生问题的环节重点部署。四是以“结对帮扶、精准扶贫”、“三到两强”和在职党员进社区等为抓手，积极做好帮扶工作。深入基层走访慰问前旗敖勒召其嘎查贫困农牧民和精准扶贫户70多户次，为每户分发放8000余元慰问品，切实了解和解决生产生活中遇到的困难。为敖勒召其嘎查种植株高3米的樟子松800余株，购买垃圾清运车5辆，完成2处集中供水工程的主体工程建设，修建乡村油路20公里、砂石路10公里，资助贫困户危房改造、工棚、羊棚等生产设施建设资金13.65万元，调解了4户草牧场纠纷、2户宅基地纠纷。与此同时，与市劳工部争取到100万元敖勒召其镇嘎查道路建设追加资金指标，与前旗扶贫办争取到精准扶贫户生产发展补助资金19.5万元，帮助2个种养殖示范户完成了前期立项工作，协调前旗为1个土豆专业种植大户建设了1000平米的标准化土豆储存窖。近日，我局又携手鄂尔多斯市保化行业协会来到鄂托克前旗敖勒召其嘎查，进行精准扶贫、送药下乡、慈善义捐活动，为敖勒召其嘎查9名在读贫困大学生每人捐助人民币1000元，为19户精准扶贫户每户捐助价值1000余元的生活日用品，为敖勒召其嘎查卫生室和乌兰社区卫生室捐助价值16万元的药品，用于农牧民的防病治病，受到了当地群众的热烈欢迎。此外，为东胜区新丰社区捐赠政治法律、饮食用药安全、应急自救等方面书籍50余册，组织了“食品药品安全知识进社区”宣讲活动，全面提升社区居民的饮食用药安全意识。

（二）抓班子，在队伍建设上找准切入点。一是强化培训，提升能力。制定学习计划，完善学习制度，成立食品药品监管师资队伍人才库（在库人员达30余人），通过领导带头讲党课、观看影视片、专题讲座、研讨、鼓励年轻干部轮流授课、知识竞赛、演讲会等方式，重点学习了《党章》、习近平总书记系列讲话、“两条例一准则”（《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》），以及食品药品监管法律法规、业务知识和职业道德等内容，实现培训工作的常态化，全年共培训监管人员6629人次，覆盖率达到100%，全面提升了干部职工的综合素质和工作能力。同时不断探索培训教育新模式，与鄂尔多斯市生态职业学院签订了监管人员培训协议，并适当组织外出考察、观摩、交流,增强教育培训的针对性和实效性,进一步提高了培训质量。二是注重加强班子建设。坚持建设“学习型”领导集体，坚持民主集中制原则，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，结合“两学一做”学习教育，采取中心组集中学习、专题研讨会、举办领导干部专题培训班等形式，扎实开展了领导修养、党纪党规、监管业务知识等各方面的学习，并坚持学用结合，学以致用，努力在增强决策力、提高执行力上花心思，在解放思想、改进作风、营造环境、创新监管上下功夫，收到了良好的效果，进一步提高了领导班子的理论水平和领导能力，加强了班子建设和团结协作能力。精心组织召开了民主生活会，会前广泛征求了各部门、各企业和群众的意见，会上认真开展了批评与自我批评,达到互相帮助、共同进步、共同提高的目的，形成了一个团结务实、开拓进取的领导班子。三是加强机关廉政文化建设。在机关大楼内设立廉政文化宣传栏，在楼道张贴廉政格言警句、文明礼仪温馨小提醒等，利用短信平台开展廉政文化短信宣传，营造视、听、看相结合的廉政文化宣传氛围，增强廉政文化建设的影响力。

（三）抓管理，在强化监督上找准关键点。一是严格执行民主集中制和“三重一大”等有关规定。根据上级要求并结合实际工作，明确了局领导班子分工，划定各自权限，推行“集体决策，正职监管，副职分管，科室承办，专门监督和群众监督相结合”的权力运行机制，坚持“四必研究”（重大人事必研究、重大支出必研究、重大案件必研究、重大决策必研究），规范决策程序。二是健全廉政风险防控机制。对日常管理、岗位职责、业务操作等方面可能存在的廉政风险点进行了再查找、再评估，专门由纪检组对行政审批工作进行监督。三是发挥外部监督作用。通过开展跟踪回访调查、政务微博、微信、执法办案信息反馈、公布投诉举报电话等各种形式，拓展与公众互动渠道，自觉接受社会各界监督。

（四）抓效能，在转变机关工作作风上找准关注点。认真开展“两学一做”学习教育。在全体党员干部中开展了手抄党章100天学习活动，同时采取自学、写心得、查问题、抓整改，交流研讨等方式，认真学习和查摆自身存在的问题，并做好整改工作。局领导班子成员全部在所在支部讲党课，党组中心组及各支部完成3次专题研讨会，先后3次邀请市纪委、市讲师团、市党校讲师做了专题讲座。以“两学一做”学习教育活动为契机，我局进一步加强制度建设，坚持以制度管人、用制度管权,靠制度办事，对党员干部思想进行了一次“再洗礼”，对党员干部行为进行了一次“再规范”，全面强化了机关作风建设，引导干部职工自觉克服慵懒散，振奋精神，真抓实干，争做合格党员。

三、查漏补缺，认真谋划，扎实推动监管工作再上新台阶

2016年，全市食品药品安全监管工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着许多问题和不足，主要表现在：一是食品药品监管专业性下降。全市有6个旗区实行“三合一”模式，一线监管人员身兼数职，工作千头万绪、疲于应对，工作积极性下降，降低了食品药品监管能力，弱化了食品药品监管专业性。二是部分旗区监管经费未达到自治区指标要求。三是检验检测体系急需加强。全系统普遍存在专业技术人员短缺，检验检测设施设备利用率不高的问题。四是食品药品安全鄂尔多斯创建中食品加工园区、农贸市场等硬件设施建设有待加强。

2017年，我们将紧密结合当前食品药品安全实际，以市第四次党代会精神为指引，以“双安双创”（创建国家食品安全城市和农产品质量安全县及建设食品药品安全鄂尔多斯）为抓手，以提升食品药品安全监管水平为核心，以深入推进党风廉政建设和反腐败工作为政治保障，不断完善监管体制机制，创新监管方式，强化安全监管，推动我市食品药品安全再上一个新的台阶。重点在八个方面取得突破。

（一）推动基层监管机构标准化建设。2017年底前69个基层所全部完成标准化建设任务。

（二）打造专业的监管和检验检测队伍。配齐配强监管和检验检测队伍，强化培训教育，创新培训模式，开展大范围、多层次、分类别的教育培训，培训率达到100%，一线执法人员培训时间不少于40学时，全面提升监管人员、检验检测人员业务能力和素质，切实满足监管工作需求。

（三）提升检验检测能力。完成市食品检验和东胜区食品检验资源整合项目，集中打造完善的市食品检验检测中心，检验参数由634项增加到国家要求的1300项，具备国家食品安全标准规定的全部检验项目检测能力。在各旗区的中心集镇或食品加工园区打造1个高标准的快速检验检测中心，构建反应迅速、覆盖面广的市场准入和园区准出快检筛查体系，把好食用农产品入市进场关。

（四）推进监管信息化建设。健全完善市、旗两级信息化综合监管平台。食品质量安全追溯体系实施范围从食品生产环节扩大到食品流通和餐饮服务环节，追溯品种覆盖白酒、食用油、乳、肉类等，实现关键领域、关键产品的全程可追溯。

（五）强化实施最严格监管。加强食品药品生产、经营、使用各环节监管，着力构建“日常检查、监督抽验、诚信评估、约谈告诫、不良反应监测”五位一体的监控体系。继续深入开展示范乡镇、示范店等的创建工作，发挥示范引领带动作用。组织第三方开展对各地食品药品安全情况的社会评价工作。有针对性的开展各类专项整治行动，强化“行刑衔接”和“行管衔接”，联合查办一批有影响的食品药品大案要案，持续保持严惩食品药品安全违法违规行为的高压严处态势。

（六）促进食品药品产业发展。加强药品和健康食品产业建设，推进食品规模化集约化生产加工，完善食品加工园区基础设施，确保所有食品加工园区都建立快检室并开展快速检测，到2017年底小作坊入园率达到60%以上。积极打造标准化农贸市场，确保所有农贸市场都建立快检室，做到“入场需检测、合格才入市”。将食品加工园区和农贸市场向苏木乡镇延伸，开展苏木乡镇标准化食品加工园区和农贸市场试点建设项目。

（七）依法构建共治格局。强化食药安委牵头抓总、考核督办作用，进一步健全部门间、区域间的协调联动。完善举报投诉奖励制度，健全公众参与的激励机制，鼓励社会公众参与监督。督促企业落实主体责任，强化行业协会自律作用。加强媒体监督和引导，支持新闻媒体开展舆论监督，做好风险交流和政策宣传，努力营造有利于食品药品安全工作的良好氛围。确保食品药品安全知识公众知晓率不低于90%，中小学生食品药品安全常识普及率不低于95%，食品安全公众满意度达到80%。

（八）全面提升党建工作水平。严格落实从严治党责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的责任意识，坚持党建工作和业务工作“两手抓、两手硬”。全面强化思想建设和组织建设，扎实推进作风建设，完善相关配套制度，切实将“两学一做”学习教育成果转化为为民监管的服务理念，认真抓好党风廉政建设，强化权力运行的监督和制约，打造风清气正的监管队伍。

以上报告，如有不妥之处，请各位领导批评指正。